为深入贯彻落实习近平总书记关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略安排
，全面推进江苏经济社会数字化转型
，着力打造数字经济新引擎
，引发数字时代新动能
，培育数字经济新优势
，结合我省实际
，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神
，深入贯彻习近平总书记关于数字经济的重要论述和对江苏事情重要指示精神
，凭据省第十四次党代会安排要求
，完整、准确、全面贯彻新生长理念
，坚持把数字经济作为江苏转型生长的要害增量
，注重立异引领、系统结构、宁静有序
，以数字化革新为牵引
，以数字基础设施建设为支撑
，推动数字经济与实体经济深度融合
，完善数字经济生长生态
，着力打造全国数字经济立异生长新高地
，为扛起“争当楷模、争做示范、走在前列”庆幸使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章增添强劲动能。

到2025年
，数字经济生长水平位居全国前列
，数字工业集群能级跃升
，数字经济焦点工业增加置魅占地区生产总值比重抵达13.5%左右
，制造业数字化转型全国示范
，效劳业数字化海内领先
，数字政府建设水平全面提升
，数据要素市场体系开端建立
，数字技术立异体系基本形成。到2035年
，数字经济整体生长水平进入世界先进行列
，数据要素价值充分释放
，形成一批国际领先的数字经济工业集群
，数字经济成为引领江苏经济转型生长的重要引擎。

二、重点任务

（一）聚焦能力提升
，建立数字技术立异体系

1．加速建设数字经济立异平台。推进未来网络试验设施建设
，支持紫金山实验室发挥国家战略科技力量作用
，支持南京创立综合性国家科学中心。发挥国家第三代半导体技术立异中心等国家级立异平台引领作用
，加速开源软件、生物医学大数据、信息高铁综合试验装置、空间信息综合应用等重大立异平台建设
，积极引进国际性数字科技立异平台。支持数字经济焦点企业、高校院所建设国家、省级工业（技术、制造业）立异中心、工程研究中心、企业技术中心
，谋划建设若干数字经济领域新型研发机构和实验室
，形成数字经济多条理高效协同立异平台体系。

2．增强基础研究和要害技术攻关。实施数字科技原创力提升计划
，支持数字经济焦点企业联合高校院所配合担负国家战略性科学计划和科学工程
，增强量子信息、区块链、类脑盘算等基础性、原创性数字技术研究。实施数字经济科技攻关行动
，建立要害焦点技术（装备）攻关项目库
，以“揭榜挂帅”等方法组织高端芯片、高端软件、焦点电子器件等领域技术攻关
，提升要害焦点技术对工业生长支撑能力。

3．加速数字科技立异结果转化。发挥先进技术结果长三角转化中心、长三角技术交易市场联盟等平台作用
，探索数字科技结果转化交易新模式新机制。提升苏南国家科技结果转移转化示范区功效
，加速数字科技结果转移转化。推进知识产权质押融资
，勉励探索知识产权证券化、科技包管等方法
，推动科技结果资本化工业化。按期举办数字科技交流运动
，推动数字经济立异要素加速集聚、立异结果加速转化。

4．加速培育数字经济立异人才。加速制定命字经济“高精尖缺”人才目录
，建立全省“数字工匠”培育库
，推行顶尖人才“一事一议”和高技术人才“订单式”培养。将数字经济领域人才纳入种种人才计划支持规模
，优化高水平数字人才引进政策和治理方法。深化数字经济领域新工科、新文科建设
，支持有条件的高等院�

？故志孟喙匮芯�
，开设数字经济相关专业和课程
，增强高端数字人才的自主培养。推动产教融合
，支持企业与院校共建一批现代工业学院、联合实验室、实习基地
，探索数字人才资源共享
，培育一批复合型“数字工匠”。建设数字人才市场
，建立江苏数字经济卓越工程师职称制度
，围绕“引、育、留、用、转”等要害环节
，强化人才效劳包管。

（二）推动能级跃升
，建立数字经济工业体系

5．夯实数字经济基础工业。强化焦点软件自主立异
，培育自主开源开放生态
，支持开发具有自主知识产权的通用基础软件、高端工业软件、高端嵌入式软件等要害软件产品
，加大首版次软件产品应用推广
，推进工业、行业领域信息技术应用立异
，打造全国领先的高端软件工业集群。瞄准智能芯片、智能传感器、智能终端等智能硬件产品和装备制造领域
，推进产品设计、专用质料和先进工艺开发、示范推广等“一条龙”应用
，提升数字经济工业生长硬实力。

6．壮大数字经济新兴工业。聚焦人工智能、区块链、大数据、云盘算、北斗卫星等新兴工业
，做好供应链战略设计和精准施策
，推动工业链优化升级和生长能级提升。深化新一代信息技术集成立异和融合应用
，增强企业技术立异、场景立异和普及推广能力。增强数字经济龙头企业引培
，打造若干数字工业链
，推动南京、无锡等地创立国家人工智能立异应用先导区
，支持苏州建设新一代人工智能立异生长试验区
，推进国家区块链立异应用试点建设。支持数字经济工业重大项目建设
，优先纳入省年度重大项目清单。强化数字经济全工业链支持
，实施财税、金融、社保等结构性支持政策。

7．加速培育数字经济未来工业。组织实施未来工业孵化与加速计划
，紧盯第三代半导体、未来网络、量子信息、6G、元宇宙等前沿领域
，增强底层技术、要害焦点技术研发
，加大试验验证和试点应用
，打造一批突破性立异结果转化应用示范
，开发商业化应用场景。支持切合条件的地区争创国家级未来工业技术研究院和先导示范区。加速数字工业化生长进程
，利用数据要素、数字技术加速平台化、定制化、轻量化效劳模式立异
，营造昌盛有序的数字工业立异生态。

（三）增强融合赋能
，建立数字化应用体系

8．加速制造业数字化转型。增强“一业一策”引导
，研究制定重点行业数字化转型实施计划、路线图、评估评价体系
，开展“工业大脑”建设应用试点。深入开展智能制造试点示范
，加速推进智能车间、智能工厂建设
，全面提升企业“智改数转”水平。深入实施工业互联网立异工程
，支持建设综合型、特色型和专业型工业互联网平台
，打造一批省级工业互联网标杆工厂
，加速创立国家“5G+工业互联网”融合应用先导区、工业互联网工业示范基地。支持工业互联网标识解析国家顶级节点（南京）灾备中心及效劳托管系统建设
，完善长三角地区工业互联网标识解析体系。支持在工业集群、园区等建立公共型数字化转型增进中心
，支持企业建立开放型数字化转型增进中心
，重点面向中小企业提供数字化转型诊断和低本钱、轻量化、�

？榛氖只饩黾苹�。推行普惠性“上云用数赋智”效劳
，推动企业上云、上平台。

9．推动效劳业数字化生长。以数字化推动生产性效劳业向价值链高端延伸
，拓展数字技术应用场景。依托央行长三角数字钱币研究院
，推进数字钱币研究、应用和数字金融工业生长。支持南京市资本市场金融科技立异试点。以生产领域为重点生长共享经济。生长特色化平台经济
，支持建设生产性效劳业公共效劳平台
，支持工业、农业、物流、贸易等领域笔直电商平台与综合平台错位生长。实施推进数字贸易行动计划
，加速数字贸易生长。聚焦软件及信息技术、研发设计、数字内容等重点领域
，推进制度立异
，梯度培育数字贸易平台载体。推动生活性效劳业数字化升级
，增进线上线下资源有效整合利用
，生长体验式消费、个性需求定制效劳等新业态
，大力生长数字文娱、数字创意、数字教育、数字医疗、数字养老等新业态
，推动在线经济健康有序生长。

10．增进农业数字化提升。实施重点研发计划
，加速基于5G、物联网、人工智能等技术的智能农机装备研发及应用。探索农业数字化转型路径
，拓展农业剖析决策、农机作业、农情监测等领域数字化应用场景
，提升“苏农云”建设水平
，增强农业物联网效劳能力。围绕大田种植、设施种植、畜禽养殖、水产养殖等优势工业
，建设若干省级数字农业农村基地。推进农产品生产、加工、储运、销售全工业链数字技术应用
，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

（四）坚持革新引领
，健全数字化治理体系

11．提升政府治理数字化水平。增强政府部分数字化履职能力
，加速推进政务效劳标准化、规范化建设
，构建便捷泛在政务效劳体系。分类集成种种效劳、治理、执法和协同应用
，统一接入江苏政务“苏服办”总入口
，打造数字政府主干应用平台。推进省市两级政务效劳平台一体化领悟
，连续推进长三角政务效劳“一网通办”
，推动企业挂号注册等高频事项“省内通办”“跨省通办”。建设省数字政府政务中台
，加速构建跨地区、跨层级、跨部分应用场景
，提升全省一体化政务效劳、在线监管平台效劳能力。强化数字技术在政府治理中的应用
，探索推进无线政务网、政务物联网建设。

12．推动经济治理数字化。加速搭建经济运行综合监测剖析平台
，共享工业运行、商贸流通等部分经济数据
，全面提高经济运行监测剖析质量和水平。依托投资项目在线审批监管平台
，强化全省投资数据资源共享
，提升投资便当化水平。增强企业全生命周期效劳
，建设企业开办、变换全程网办效劳体系
，整合优化企业效劳数字化应用场景。深化“放管服”革新
，强化以信用为基础的市场监管
，推广“互联网+监管”新模式
，探索推行远程监管、移动监管等治理方法
，提升监管精准化、智能化水平。

13．推动社会治理数字化。增强“一网统管”系统建设
，推进全省监管数据共享和业务协同。探索“互联网+社区治理”新模式
，深入推进种种社会治理数据融合应用。加速推进市域社会治理现代化
，强化“智治”支撑
，推进国家智能社会治理实验综合基地和特色基地建设
，深化网格化社会治理立异。推进“感知江苏”建设
，充分融合雪亮技防、治安防控、码证效劳、智慧都会等建设结果。增强公共效劳领域数字化革新
，积极构建数字化生活场景
，推进智慧街道、智慧社区、智慧校园、智慧医院、智慧博物馆、智慧景区建设。

14．推动都会治理数字化。勉励各地建设“都会大脑”
，推动建设基于都会信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等技术的应用平台。加速建设都会运行监测一张图
，完善生态情况监测监控网络、空间地舆资源系统、公共宁静防备体系、公共卫生应急治理体系等平台
，增强市容市貌场景智能巡查、能源供应综合管控、交通治理、宁静与应急预警等都会效劳和治理
，提升数字化治理水平。坚持数字都会与现实都会同步计划、同步建设
，适度超前结构智能基础设施
，探索建设精准映射、虚实融合、模拟仿真的数字孪生都会。

15．推动乡村治理数字化。完善乡村数字基础设施
，实现新型智慧都会与数字乡村统筹计划、同步实施
，探索城乡联动、资源共享、精细高效的智慧治理新模式。加大农村基础设施数字化革新力度
，推进农村网格化社会治理智能应用
，推动“互联网+社区”向农村延伸
，加速政务效劳应用向乡镇、村居下沉
，全面深化平安乡村、法治乡村建设。牢固网络扶贫结果
，连续助力乡村振兴。全面普及教育、医疗、养老、社保、就业等数字化民生效劳应用
，昌盛乡村网络文化。

（五）释放焦点价值
，健全数据要素市场体系

16．推动公共数据开发利用。建立健全公共数据共享协调机制和数据资源治理制度体系
，加速体例公共数据资源开发利用目录清单�Ｋ鸭瞎彩�
，加速推进全省公共数据开放平台体系建设
，规范治理人口、法人、电子证照、社会信用、自然资源和空间地舆等基础数据库
，按需推进主题数据库、专题数据库建设
，为公共数据资源社会化开发利用提供可靠支撑。引导企业开放数据
，勉励市场力量挖掘商业数据价值
，聚焦标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、剖析等环节
，培育壮大数据效劳工业。建立健全数据处理全流程质量治理体系
，强化数据协同治理
，提升公共数据可信溯源和校核纠错能力。支持企业开展数据治理能力成熟度评估模型（DCMM）国家标准贯标。推行首席数据（数字）官制度
，提高企业数据治理和数据运营能力。

17．推进公共数据共享开放。健全公共数据共享供需对接机制
，建立公共数据开放治理制度
，以市场主体应用需求为导向
，分批制定公共数据开放清单
，推动教育、科技、就业、医疗、社保、交通运输、文化旅游、市场监管、气象、信用等重点领域公共数据资源宁静有序向社会开放。对公共数据资源实行分类分级治理
，无偿共享基础数据。统筹推进全省公共数据开放平台体系建设
，富厚可下载数据集、API接口、APP等数据效劳方法。

18．培育数据要素市场。优化数据资源开发利用法治情况
，制定完善数据生成、确权赋权、订价交易、宁静�；さ确矫娴胤叫怨嬖蚝捅曜脊娣�。健全数据要素市场运行机制
，加速社会数据标准化收罗、加工、确权、评估
，探索多种形式的数据交易模式
，完善数据要素交易规则。推动数据交易机构、数据运营机构建设。支持有条件地区率先开展数据交易试点
，争取国家支持江苏建设数据交易市场。勉励生长数据银行、数据信托、数据中介等新兴效劳业态
，加速生长第三方数据效劳商
，探索建立数据经纪人机制。建立数据交易跨部分协同监管机制
，建立宁静可信、治理可控、可追溯的数据交易情况
，增进区块链在数据交易中的应用。

19．强化数据宁静防护。依法增强数据宁静防护
，落实网络宁静品级�；ぁ⒁π畔⒒∩枋┠脖；ぁ⑹莘掷喾旨侗；さ戎贫�。增强对重要数字基础设施宁静防护
，提升重要数据和个人信息宁静�；に�。建设完善省网络宁静协调指挥平台
，协调推进各地各部分网络宁静监测预警能力建设
，构建全省一体化监测预警体系
，全天候全方位感知全省网络宁静态势。完善网络宁静事件应急预案
，建立健全网络和数据宁静信息共享、危害研判、应急协调事情机制
，探索构建数字宁静综合防控体系。强化互联网行业自律
，依法惩戒数据宁静违法行为。推动网络宁静工业高质量生长
，增进网络宁静技术研发及应用
，强化数据宁静技术包管。

（六）营造良好气氛
，建强数字经济生态体系

20．打造数字经济企业梯队。勉励数字经济龙头企业通过技术立异、技术革新、兼并重组等方法做大做强
，加速生长为具备生态构建能力的平台企业、链主企业
，勉励开发数字化转型共性平台。支持链主企业基于数字化应用发动工业链上下游企业精准对接、深度互联
，培育大中小企业融通生长生态。推进企业梯次融通培育
，实施“千企升级”行动计划
，大力培育科技型中小企业、“小巨人”企业和高新技术企业
，勉励企业做精主业、做大市场
，成为行业单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业。实施数字企业上市培育行动
，勉励优质数字企业多渠道挂牌上市。

21．提升数字经济载体能级。推进开发园区数字化革新
，推动园区基础设施建设、运营治理、工业效劳等全方位数字化转型
，推进“园区大脑”建设
，高效赋能园区企业数字化生长
，高标准建设智慧园区。聚焦人工智能、云盘算、物联网等数字工业
，增强数字技术应用立异
，建设一批数字经济特色工业园
，加速园区数字基础设施、立异孵化空间、应用场景建设
，推动实现数字工业集群生长
，规模能级稳步提升。

22．营造良好生长气氛。办妥世界智能制造大会、世界物联网博览会、中国（南京）国际软件产品和信息效劳交易博览会等重大运动
，争取举办数字经济国际高端集会、论坛
，增进海内外数字经济主体交流相助。举办多领域数字经济立异创业大赛和职业技术竞赛
，以大赛引人才、招项目、聚资本。树立一批数字化赋能标杆企业、标杆项目、典范模式
，加大典范案例宣传推广力度。提升全民数字素养和技术
，重点提升机关事业单位人员、企业中高层治理者数字思维能力和专业素质
，增强生长数字经济本事；面向弱势群体、特殊人群增强智能化效劳和设备使用的科普教育。强化主流媒体宣传
，营造全民加入数字经济生长浓厚气氛。

23．推动数字经济开放相助。推进数字长三角建设
，推动长三角数字基础设施互联互通、数据要素标准统一、数据资源开放共享、数字工业协同生长、居民效劳一卡通。协同建设长三角工业互联网一体化生长示范区。推动长三角“未来工厂”建设
，打造“互联网+先进制造业”特色基地。加速深时数字地球国际卓越研究中心（苏州）等重大国际科技开放相助平台建设。加入共建数字丝绸之路
，推进国家跨境电子商务综合试验区、国际互联网数据专用通道建设
，增进境内外数字经济资源、产品、效劳和项目对接。勉励数字经济龙头企业加入国际标准研制
，推动江苏自由贸易试验区在数字税收、数据外地化、数据跨境流动等方面开展探索和压力测试。

（七）夯实生长基本
，建强数字基础设施体系

24．建设结构科学、协同高效的存算基础设施。统筹结构数据中心建设
，有序推动数据中心等新型基础设施绿色高质量生长
，增强数据、算力和能源之间的协同联动
，提高数据中心利用率。推进绿色数据中心建设
，提升数据中心可再生能源利用水平。推动智能盘算中心、边沿数据中心等新型数据中心计划结构
，加速构建先进算力支撑体系。推进南京新型互联网交换中心建设
，协同打造全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点。提升国家超等盘算无锡中心、昆山中心能级
，加速高性能算力安排
，灵活安排边沿盘算资源池节点
，协同生长漫衍盘算、边沿盘算和超等盘算。构建云网融合的新型算力设施
，推进云网协同和算网融合生长。

25．打造高速泛在、融合智能的网络基础设施。全面推进5G网络建设
，加速重点区域和场景5G连片优质笼罩。支持基础电信运营企业开展5G网络共建共享和异网漫游
，强化资源复用。加速“千兆都会”建设
，加速“双千兆”网络协同建设
，推进都会及重点乡镇万兆无源光网络（10G-PON）设备规模安排。推进数字基础设施与交通、能源、市政等古板基础设施同步计划、同步建设、同步验收。统筹推进全省主干网、城域网、接入网及终端IPv6革新
，建设性能先进的IPv6网络设施体系。系统结构区块链新型融合基础设施
，打造宁静可靠的区块链底层平台。探索结构前沿信息基础设施
，规范卫星导航定位基准效劳系统和配套基础设施建设
，加速结构中低轨道卫星互联网
，探索建立面向未来的量子信息设施
，构建空天地一体化网络基础设施体系。

26．加速古板基础设施数字化、智能化升级。推动能源、交通运输、水利、物流、邮政等古板基础设施数字化、网络化、智能化升级。加速建设智能感知体系
，重点推进车联网、船联网、智慧港航、能源互联网等应用立异示范
，推动国家级江苏（无锡）车联网先导区、国家电网能源互联网省级示范区建设。加速数字水利建设
，开展长江、太湖、洪泽湖数字孪生试点。有序推进都会门路桥梁、给排水、燃气、地下综合管廊、灯杆等市政基础设施革新升级
，实现市政基础设施运行数据的全面感知和自动收罗。构建先进普惠、智能协作的生活效劳数字化融合设施。支持南京、苏州等开展新型都会基础设施建设试点。加速数字基础设施建设向乡镇延伸
，打造物联数通的新型感知基础设施体系。

三、组织包管

27．增强组织协调。建立省数字经济事情领导小组
，由省委书记任第一组长、省长任组长
，相关分担省领导担当副组长
，省有关单位主要卖力同志为成员
，增强全省数字经济生长重点任务的统筹推进和催促评估。领导小组下设办公室
，设在省生长革新委。省生长革新委作为牵头部分进一步细化目标任务和责任分工
，确保各项步伐落地落实。建立专项行动事情组
，由省有关部分划分牵头卖力。组建省数字经济专家咨询委员会、省数字经济研究院等高端智库
，为全省数字经济生长提供决策参考。

28．健全推进体系。全面落实国家、省《“十四五”数字经济生长计划》
，制定实施数字经济三年行动计划
，实施数字焦点工业加速、制造业数字化转型、数字政府加速建设、数字经济科技攻关、数字基础设施强基、数字经济人才引培、数字宁静筑盾护航等七个专项行动
，梳理形成年度事情要点
，着力构建“指导意见+三年行动计划+专项行动推进计划+年度事情要点”的全链条事情推进模式。推动出台《江苏省数字经济增进条例》
，实施《江苏省公共数据治理步伐》
，强化数字经济生长法治包管。

29．强化政策供应。加大省级财务相关专项资金的支持力度
，设立省数字经济工业投资基金
，勉励地方设立数字经济股权基金
，吸引社会资本支持数字经济生长。发挥省普惠金融生长危害赔偿基金政策功效
，通过“苏服贷”“苏科贷”“苏信贷”等专项贷款产品
，引导金融机构扩大数字经济领域信贷投放。支持新型基础设施开展不动产投资信托基金（REITs）试点。引导政府性融资担�；挂约吧桃当＠砉尽⑷谧首饬薰镜鹊胤浇鹑谧橹⒁煲滴癫泛托Ю湍Ｊ�
，为数字经济企业提供多元化融资支持和“一站式”金融效劳。加大对数字经济产品的政府采购力度
，引导建立良好的数字经济立异产品市场生态。强化人才、土地、能耗等要素包管
，勉励切合条件的5G基站、数据中心用电加入电力市场化交易。研究制定适应数字经济生长特点的人才政策。

30．增强监测考评�

？故志猛臣萍嗖�
，完善数字经济统计监测事情机制
，制定全省数字经济单位认定、增加值核算、孝敬度测算等统计指标体系
，强化数字经济生长动态监测和剖析研究
，按期宣布数字经济数据和生长动态。构建数字经济综合评价体系
，组织对全省及各设区市开展年度综合评价
，宣布年度数字江苏生长报告
，全面反应数字经济生长整体态势。健全数字经济生长考核机制
，将数字经济生长纳入全省高质量生长监测评价指标体系和相关考核。建立数字经济督查激励机制
，对年度推进数字经济生长效果显著的地方按划定给予表扬和激励。

（此件果真宣布）

中共江苏省委办公厅

2022年2月9日印发